Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) è stato presentato come un’opportunità storica per l’Italia, un volano per rilanciare l’economia e modernizzare il Paese.

Finanziato con le risorse del NextGenerationEU, il Piano prometteva di innescare una crescita economica significativa, sostenendo investimenti in digitalizzazione, transizione ecologica e infrastrutture. Tuttavia, a distanza di qualche anno dall’approvazione del Piano, emergono i primi bilanci, che pongono interrogativi sulla reale efficacia di questa ambiziosa iniziativa.

Dal PNRR finora solo un terzo della crescita attesa all’inizio

Questa affermazione, seppur provvisoria e suscettibile di revisioni, innesca un dibattito cruciale sulle ragioni di questo gap tra le aspettative iniziali e i risultati finora ottenuti. Le cause di questo rallentamento sono molteplici e complesse, e vanno ricercate in una combinazione di fattori, tra cui ritardi burocratici, carenze infrastrutturali, complessità nella gestione dei fondi e, più recentemente, l’impatto della crisi energetica. In definitiva, la spesa reale ha viaggiato a ritmi decisamente più lenti rispetto alle ambiziose ipotesi iniziali.

Il PNRR è stato accolto con grande entusiasmo all’indomani della sua approvazione. Le promesse erano ambiziose: un’accelerazione della crescita economica, un salto di qualità per l’infrastruttura digitale e una transizione ecologica senza precedenti. Le stime iniziali prospettavano un impatto significativo sulla produzione, sull’occupazione e sulla competitività del sistema produttivo italiano.

Tuttavia, a distanza di alcuni anni dall’avvio dell’attuazione del Piano, emerge un quadro più complesso e sfumato. I dati più recenti indicano che la crescita economica generata dal PNRR è finora inferiore alle attese iniziali. Le ragioni di questo divario sono molteplici e richiedono un’analisi approfondita.

Un confronto tra le previsioni e i dati reali evidenzia chiaramente l’entità dello scostamento. Secondo le stime iniziali contenute nel PNRR, si prevedeva che il Piano contribuisse ad un aumento del PIL italiano dello 2,4% nel 2021 e di un ulteriore 2,1% nel 2022. Tuttavia, i dati definitivi pubblicati dall’ISTAT indicano che la crescita del PIL è stata rispettivamente dello 1,9% e dell’1,3%. Questo significa che, rispetto alle previsioni iniziali, c’è stato uno scostamento negativo di 0,5 punti percentuali nel 2021 e di 0,8 punti percentuali nel 2022. In termini assoluti, ciò equivale a una perdita di circa 20 miliardi di euro di prodotto interno lordo nel biennio considerato.

Quali sono le ragioni di questo gap?

• Ritardi burocratici: La complessità delle procedure e la lentezza delle amministrazioni pubbliche hanno rallentato l’avvio dei progetti e l’erogazione dei fondi.
• Carenze infrastrutturali: In molti casi, le infrastrutture esistenti non sono risultate adeguate a supportare la rapida realizzazione dei progetti del PNRR.
• Competenze tecniche: La carenza di competenze specifiche all’interno delle pubbliche amministrazioni ha ostacolato la gestione dei progetti.
• Crisi energetica: L’aumento dei costi dell’energia e la scarsità di alcune materie prime hanno influito negativamente sull’attuazione di alcuni progetti, in particolare quelli legati alla transizione ecologica.
• Inflazione: Il contesto inflattivo degli ultimi anni ha eroso il potere d’acquisto dei fondi stanziati dal PNRR, riducendone l’impatto reale.

L’impatto di questi fattori è stato amplificato dalla complessità del Piano stesso, che prevede un ampio ventaglio di interventi in settori diversi e con tempi di realizzazione differenti.

Un’analisi approfondita dei ritardi: i freni all’attuazione del Piano

Come abbiamo visto, il PNRR sta riscontrando dei ritardi nell’attuazione rispetto alle previsioni iniziali. Ma quali sono le cause di questi rallentamenti?

Burocrazia e complessità procedurale

Uno dei principali ostacoli all’attuazione del PNRR è rappresentato dalla complessità delle procedure burocratiche. Le numerose autorizzazioni, le lunghe tempistiche per l’affidamento dei lavori e la necessità di coordinare molteplici attori istituzionali hanno rallentato l’avvio dei progetti.

Innanzitutto, le procedure di gara per l’affidamento dei lavori sono state spesso lunghe e complesse, con ricorsi e contenziosi che hanno ulteriormente allungato i tempi. Poi, l’ottenimento delle autorizzazioni necessarie per la realizzazione dei progetti ha richiesto tempi lunghi e ha comportato oneri burocratici significativi. Infine, la necessità di coordinare le azioni di diversi livelli di governo (statale, regionale e locale) ha reso più difficile la gestione dei progetti.

Carenze infrastrutturali e logistiche

Le carenze infrastrutturali esistenti in molte aree del Paese hanno reso più difficile la realizzazione di alcuni progetti del PNRR.

La carenza di reti di comunicazione ad alta velocità ha limitato la possibilità di realizzare progetti di digitalizzazione. La necessità di adeguare le reti elettriche e del gas ha rallentato la realizzazione di progetti legati alla transizione ecologica, e la mancanza di infrastrutture di trasporto efficienti ha reso più difficile la realizzazione di progetti di mobilità sostenibile.

Capacità amministrativa

La carenza di capacità amministrative all’interno delle pubbliche amministrazioni ha rappresentato un ulteriore ostacolo. Infatti, la mancanza di personale specializzato nella gestione dei fondi europei ha rallentato l’istruttoria delle pratiche e l’erogazione dei finanziamenti. Le amministrazioni pubbliche, poi, non sempre dispongono delle competenze tecniche necessarie per gestire progetti complessi e innovativi.

Contesto economico e geopolitico

Anche il contesto economico e geopolitico, in ultima analisi, ha finora influenzato, e parecchio, l’attuazione del PNRR.

L’aumento dei costi dell’energia e la scarsità di alcune materie prime hanno reso più difficoltosa la realizzazione di alcuni progetti.

L’aumento dell’inflazione ha eroso il potere d’acquisto dei fondi stanziati dal PNRR.

Infine, il conflitto in Ucraina ha generato incertezza e ha aumentato i costi delle materie prime (informa decisamente speculativa), influenzando negativamente l’attuazione del Piano.

La valutazione degli investimenti

Dopo aver esaminato le cause dei ritardi nell’attuazione del Piano, è fondamentale valutare l’efficacia degli investimenti finora realizzati. Sebbene sia ancora presto per un bilancio definitivo, alcune considerazioni possono essere fatte.

Distribuzione degli investimenti per settore

Un primo elemento da analizzare è la distribuzione degli investimenti tra i diversi settori individuati dal PNRR. Come sappiamo, il Piano prevede interventi in diversi ambiti, tra cui: Digitalizzazione, ovvero investimenti in banda ultralarga, digitalizzazione della pubblica amministrazione, sviluppo dell’intelligenza artificiale; Transizione ecologica, cioè investimenti in energie rinnovabili, efficienza energetica, mobilità sostenibile; Infrastrutture, vale a dire investimenti in infrastrutture di trasporto, reti idriche, reti fognarie; infine, Inclusione sociale, cioè investimenti in politiche attive del lavoro, istruzione e formazione, contrasto alla povertà.

Efficacia degli investimenti

Valutare l’efficacia degli investimenti è un compito complesso che richiede l’analisi di una molteplicità di fattori. Alcuni elementi chiave da considerare e le conseguenti domande sono: gli investimenti stanno contribuendo al raggiungimento degli obiettivi specifici indicati nel PNRR? Gli investimenti stanno generando un ritorno economico in termini di crescita del PIL, creazione di nuovi posti di lavoro e aumento della produttività? Gli investimenti stanno contribuendo a migliorare la qualità della vita dei cittadini e a ridurre le disuguaglianze? Gli investimenti sono in linea con gli obiettivi di sostenibilità ambientale?

Criticità e sfide future

Nonostante i progressi compiuti, permangono alcune criticità che potrebbero compromettere l’efficacia degli investimenti. Tra queste, la frammentazione degli interventi tra diversi soggetti istituzionali e la mancanza di una visione strategica unitaria potrebbero limitare l’impatto complessivo del Piano. Poi, la capacità assorbente del sistema. Il sistema produttivo italiano potrebbe non essere in grado di assorbire rapidamente tutti gli investimenti previsti dal PNRR. Infine, c’è un elevato rischio di inefficienze, ovverosia la fretta di spendere le risorse potrebbe portare a inefficienze e sprechi.

Per superare queste criticità è necessario: rafforzare la capacità amministrativa (investire nella formazione del personale e nella semplificazione delle procedure); favorire la collaborazione tra pubblico e privato (coinvolgere maggiormente il settore privato nella realizzazione dei progetti); monitorare costantemente l’attuazione del Piano (implementare sistemi di monitoraggio e valutazione efficaci per individuare tempestivamente eventuali criticità e adottare le misure correttive necessarie).

L’impatto sulle singole regioni: disparità territoriali

L’attuazione del PNRR sta evidenziando una significativa disparità tra le diverse regioni italiane. Questa disparità è dovuta a una combinazione di fattori, tra cui le differenti capacità amministrative, il grado di sviluppo economico, la struttura produttiva e le specificità territoriali.

Differenze regionali nell’attuazione del PNRR

Un’analisi comparata tra le regioni mostra come l’avanzamento dei progetti e l’assorbimento dei fondi siano molto eterogenei. Alcune regioni hanno dimostrato una maggiore capacità di programmare e attuare gli interventi, mentre altre stanno incontrando maggiori difficoltà.

Le ragioni di queste differenze sono molteplici: Si parte dalla capacità amministrativa (le regioni con amministrazioni più efficienti e con un maggior livello di digitalizzazione sono generalmente più avvantaggiate nell’attuazione dei progetti). C’è poi la complessità territoriale (le regioni con territori più vasti e frammentati, o con un maggior numero di comuni, possono incontrare maggiori difficoltà nella gestione dei progetti). Pesa anche la struttura produttiva (le regioni con una struttura produttiva più diversificata e dinamica possono evidentemente beneficiare maggiormente degli investimenti del PNRR). Infine, ha un chiaro peso anche la coesione sociale (Le regioni con un maggior livello di coesione sociale e con una maggiore capacità di coinvolgere i portatori di interesse locali possono ottenere risultati migliori).

Implicazioni per la coesione territoriale

Le disparità regionali nell’attuazione del PNRR rischiano di accentuare le disuguaglianze esistenti tra le diverse aree del Paese. È fondamentale che il governo e le istituzioni europee adottino misure correttive per garantire una distribuzione più equa delle risorse e ridurre il divario tra Nord e Sud.

Valutazione dell’impatto del PNRR sulla riduzione del divario Nord-Sud

Il PNRR rappresenta una grande opportunità per ridurre il divario tra Nord e Sud del Paese. Tuttavia, per raggiungere questo obiettivo è necessario: rafforzare le capacità amministrative delle regioni meno sviluppate attraverso programmi di formazione e assistenza tecnica; semplificare le procedure burocratiche, quindi ridurre la burocrazia e snellire le procedure di gara per l’affidamento dei lavori; favorire la collaborazione tra pubblico e privato e monitorare costantemente l’attuazione del Piano, punti già affrontati quando si è parlato della valutazione degli investimenti.

Le prospettive future: sfide e opportunità per il PNRR

Dopo aver analizzato i ritardi, le disparità territoriali e l’impatto degli investimenti, è fondamentale volgere lo sguardo al futuro e valutare le prospettive del PNRR.

Misure correttive adottate dal governo

Il governo italiano ha messo in atto diverse misure correttive per accelerare l’attuazione del Piano e superare le criticità emerse. Sono state introdotte nuove norme per snellire le procedure amministrative e ridurre i tempi di autorizzazione dei progetti; sono stati stanziati fondi per la formazione del personale e l’assunzione di nuove figure professionali; sono state istituite nuove strutture di governance per favorire il coinvolgimento delle regioni e degli enti locali e, infine, è stato istituito un sistema di monitoraggio continuo per verificare l’avanzamento dei progetti e individuare tempestivamente eventuali criticità.

Probabilità di raggiungere gli obiettivi entro il 2026

La possibilità di raggiungere gli obiettivi prefissati entro la scadenza del 2026 dipende da diversi fattori, tra cui l’efficacia delle misure correttive, il contesto economico internazionale e la capacità di assorbimento del sistema produttivo italiano di assorbire gli investimenti.

Nonostante le difficoltà, è ancora possibile raggiungere gli obiettivi del PNRR, a condizione di mantenere un forte impegno politico e di mettere in campo tutte le risorse necessarie.

Conseguenze di un’attuazione incompleta

Un’attuazione incompleta del PNRR avrebbe conseguenze negative per l’economia italiana. Prima di tutto, comporterebbe una minore crescita del PIL e una riduzione della creazione di nuovi posti di lavoro. Poi, le disparità territoriali esistenti si accentuerebbero ulteriormente. E, infine, ci sarebbe una (ulteriore) perdita di credibilità internazionale, poiché un’attuazione incompleta del Piano danneggerebbe (sicuramente e parecchio) la credibilità dell’Italia a livello europeo e internazionale.

Raccomandazioni per migliorare l’efficacia dell’attuazione

Per migliorare l’efficacia dell’attuazione del PNRR è necessario sicuramente

• Rafforzare la governance del Piano: Garantire una maggiore coerenza e coordinamento tra i diversi livelli di governo.
• Sostenere le regioni meno sviluppate: Fornire loro le risorse e gli strumenti necessari per attuare i progetti.
• Favorire la collaborazione pubblico-privato: Coinvolgere maggiormente le imprese locali nella realizzazione dei progetti.
• Monitorare costantemente i progressi: Valutare periodicamente l’impatto degli investimenti e adottare le misure correttive necessarie.
• Comunicare efficacemente i risultati: Informare i cittadini e le imprese sui risultati raggiunti e sui benefici del PNRR.